作为我国一项重大能源发展战略的西电东送,实施多年来,既实现了东西部优势互补,促进了地方经济长足发展,亦优化了全国电力结构和全国能源资源配置,相当程度地均衡了我国能源地域分布不均问题,为构建我国安全、稳定、高效的能源供应体系发挥了重要作用。但是,随着各种情况的不断变化发展,西电东送正日益面临着许多问题。
,利益分配问题。由于电网企业垄断电力上网权、下网权、调度权,以及上网发电企业的处罚权,资源地有关方面少有话语权,电力压价上网问题突出,水电价格尤显过低,资源地电力资源优势不能合理转化为经济优势,西电东送中一大块利益流向了企业,而未能有效造福资源地人民。
第二,交易机制问题。由于电网企业垄断电力统购权、配售权和结算权,使电力市场中两个主要的主体即发电企业(生产者)和电力用户(消费者)被隔离,供求信息和价格信号等不能及时相互有效传递,未能让市场机制发挥作用,电价水平及上下游产品比价关系被扭曲,影响资源地有关方面西电东送的积极性。应加大对中间相关企业的监管力度,改变输电地发电方的弱势地位,避免电价合同不能真正执行到位;
第三,市场监管问题。由于电网企业在电力规划、投资、价格、市场准入等方面有极大影响力,对电力市场具有排它性控制力,使政府有关市场监管者对其监管很难到位,从而使资源地人民期待公平享受西电东送利益的信心日益削弱,部分老百姓意见频出,不少人对电力改革能否继续有效进行提出质疑,对西电东送的发展前景感到忧虑。
为了使西电东送这一利国利民的重大战略举措能够得到持续有效实施,并充分发挥其积极作用,我们不仅要高度重视目前西电东送中存在的问题,更要尽力加快电力体制改革,积极为建设可持续发展的中国电力工业体系而不懈努力。
加快电力体制改革,目前重点要加快破除电网行政性垄断改革。新一轮电力体制改革历时已经十年,关于加快电网改革的呼声日益提高,同时关于如何进行电网改革的分歧也日益明显。在关于是一张网还是多张网、输配分开还是输配一体等问题上争论日益增多。其中,不少人将输配分开、配售分开误认为是拆分全国电网,将打破电网垄断与建设全国统一稳定电网相对立,将维护电网安全与进行电力体制改革相对立,误认为进行电力体制改革必然会影响电网安全。因而改革阻力很大。
其实,我们要打破电网垄断,主要还是破除其行政性垄断,对于电网物理上的自然性垄断并不无谓反对,对于建设一个统一稳定的全国电网也不持异议;我们强调的是,在保持全国一张网的前提下,进行输、配、售分开改革,将终端消费市场放开,也是完全可以做到的。近,国家能源局有关在谈及我国可再生能源发展前景和部署时表示,要加快推进体制机制创新,促进新能源发展跃上新的台阶,这就需要加快推进以价格市场化为核心的电力体制改革,以建立市场配置资源、供需形成价格的现代电力市场体系为目标,建立并完善发电和用电价格由市场决定,输配电价由政府核定并严格监管的电价机制,实现电力调度、交易、结算独立运行,国家监管,为可再生能源加快发展创造体制环境。我认为他提出的实现电力调度、交易、结算独立的改革方向是非常正确和完全可以做到的。
破除电网的行政性垄断,主要是破除其自然垄断性以外的不应有的市场控制力,注意力不再是一家管网还是全国联网,而是在于破除电网企业买卖电能的特权。所以,对于上述改革思想,应该是可以凝聚共识的。并且,若如此将可为西电东送创造更加美好的前景。